為進一步規(guī)范我省學前教育機構的辦學行為，提高學前教育質量，保障學前教育有序健康發(fā)展，根據《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)(2010) 41號）、《幼兒園管理條例》（國家教育委員會第4號令）、《幼兒園工作規(guī)程》（國家教育委員會第25號令）、《幼兒園教育指導綱要（試行）》(教基[2001]20號）和《海南省人民政府關于印發(fā)海南省學前教育改革和發(fā)展三年行動計劃（2011 - 2013年）的通知》(瓊府[2011]21號）等文件精神，結合當前我省學前教育發(fā)展實際，現(xiàn)就加強學前教育管理，規(guī)范學前教育機構辦學行為提出以下意見。
一、規(guī)范審批注冊管理
（一）嚴格執(zhí)行學前教育機構辦學資格準入制度。堅持“誰審批，誰負責”的原則，嚴把審批關。縣級以上教育行政部門負責各類學前教育機構舉辦資格的審批，頒發(fā)辦園許可證并對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。民政部門負責辦理民辦學前教育機構成立的有關登記手續(xù)。設立學前教育機構，要具備法定的消防安全條件，按照國家標準配備消防設施、器材，依法辦理消防手續(xù)，并取得衛(wèi)生行政部門出具的衛(wèi)生保健合格證、食品藥品監(jiān)管部門出具的食堂衛(wèi)生許可證。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。
（二）規(guī)范學前教育機構名稱。幼兒園所用名稱要與辦園實際相符，其中民辦學前教育機構的名稱要經民政部門核準。新注冊幼兒園的名稱未經有關部門審批一律不得帶有易產生誤導作用的“國際”、“中華”、“中國”、“雙語”、“藝術”、“中心”等字樣，現(xiàn)有幼兒園名稱中帶有此類字樣的，要在2012年全部更換新名稱或報有關部門審批。
二、規(guī)范招生工作
（一）規(guī)范招生時間和范圍。學前教育機構每年秋季招生，平時如有缺額，可隨時補招。學前教育機構招生要堅持就近、免試入園的原則，實行自主招生。企、事業(yè)單位和機關、團體、部隊所辦幼兒園，在招收本單位工作人員子女外，可根據學位情況自主面向社會招生。未經審批注冊（含籌設期）或評估檢查不合格的幼兒園不得招生。
（二）規(guī)范招生年齡和班額。幼兒園小班招收當年8月31日前滿3周歲的兒童入園，其他班級招生年齡以此順推。在園舍、師資、注冊規(guī)模等條件允許的情況下，幼兒岡可開設面向0-3歲幼兒的托兒班。各年齡班班額要嚴格控制在托兒班（3周歲以下）20人、小班25人、中班30人、大班3 5人以內，最多不得超過規(guī)定班額5人。寄宿制幼兒園每班人數(shù)應當酌減。
三、規(guī)范學前班管理
幼兒園資源不足的農村地區(qū)可設置學前班，作為普及學前教育的過渡方式。城市、縣城所在地的小學和所有獨立設置的幼兒 園要從2012年秋季起停止舉辦學前班。尚無條件普及學前三年教育的農村地區(qū)需在小學附設幼兒園或學前班的，應符合國家法律法規(guī)和省有關規(guī)定并報經縣級教育行政部門審批。學前班招收當年8月31日前滿5周歲的兒童入學，班額控制在40人以內，最多不得超過規(guī)定班額5人。小學附設幼兒園或學前班要做到“五個相對獨立”，即在園舍場地、師資隊伍、保教工作、作息用餐、經費收支管理等五個方面與小學分開，相對獨立。
四、規(guī)范保育教育行為
（一）規(guī)范一日保教活動管理。學前教育機構必須嚴格按照《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》要求，樹立正確的教育觀和兒童觀，堅持保育和教育相結合、堅持以游戲為基本活動，遵循動靜結合、室內戶外結合、集體活動與個別活動結合的原則，合理安排一日活動，體現(xiàn)愉快、自主、充實、有序的氛圍。一日活動應包含集體教育活動、活動區(qū)活動、戶外體育活動、生活活動等環(huán)節(jié)。小班集體教育活動時間每節(jié)不得超過15分鐘，中班不得超過20分鐘，大班（學前班）不得超過25分鐘；幼兒戶外活動時間每天不得少于2小時（寄宿制機構不得少于3小時），其中戶外體育活動不得少于1小時。
（二）規(guī)范教育內容和方法。學前教育的內容和方法要符合學前兒童年齡特點和認知水平，防止和糾正“小學化”、 “看管式”等錯誤傾向。學前教育機構要選擇適宜的教育內容和教育方法，努力培養(yǎng)學前兒童健全的心理、健康的身體、積極的情感態(tài)度、良好的生活習慣和行為習慣。嚴禁在課程內容設置上片面迎合社會或家長的不合理需求；嚴禁提前教授小學教育內容和搬用小學教材教法；嚴禁教授奧數(shù)、珠心算等不符合幼兒身心發(fā)展特點的內容；嚴禁給幼兒布置家庭作業(yè)；嚴禁對學前兒童進行任何形式的測驗和考試并據此編排名次；嚴禁進行有損幼兒身心健康的比賽、演出、訓練或組織幼兒參加商業(yè)活動；嚴禁體罰和變相體罰幼兒。
五、規(guī)范裝備配置和用書管理
各新建、改擴建幼兒園和學前班要按照《海南省幼兒園裝備規(guī)范（試行）》(瓊教備[2011)5號）進行裝備配置，已經設立的幼兒園和學前班要盡快配齊配足設施設備和玩教具，創(chuàng)設多種區(qū)域活動空間，配備豐富的玩具、游戲材料和幼兒讀物，滿足保育教育工作需要。
嚴禁教育行政部門推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料；嚴禁任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料；嚴禁學前教育機構使用發(fā)行途徑不正規(guī)和盜版的各類圖書。
六、規(guī)范教科研工作
各市縣教育行政部門要加強學前教育專兼職教研人員的配備，并對轄區(qū)內學前教育機構承擔的教研課題實行申報、審查、登記管理制度，切實加強對學前教育教科研王作的支持和指導。各幼兒園應立足園本特點，加強教科研工作，促進保教質量的提高和園長、教師的專業(yè)成長。嚴禁借課題、實驗研究名義，開展各種違反法規(guī)、違背幼兒教育規(guī)律和幼兒年齡特點的特長班和實驗研究活動；嚴禁借課題、實驗研究名義違規(guī)要求家長購買教玩具、書籍、設備等。
七、規(guī)范保教隊伍建設
（一）規(guī)范保教隊伍建設。學前教育機構應按照有關規(guī)定配足配齊保教工作人員，園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、食品衛(wèi)生管理人員必須具備國家和我省規(guī)定的相應條件或相應資格。公辦學前教育機構應實行聘用制及崗位管理，新進人員實行公開招聘。自2012年秋季起，新招聘的保教人員必須持有相應資格證書方可上崗，其中園長要求具有幼兒園教師資格證和園長崗位培訓合格證；教師要求具有幼兒園教師資格證；保育員要求具有上崗證。對沒有取得相應資質的各類保教人員以及不適合在學前教育機構工作的教職員工，要按照有關法律和政策規(guī)定逐步辭退、解聘或轉崗。小學公辦教師轉崗從事學前教育工作的，年齡一般應在40周歲以下，身體健康，熱愛學前教育事業(yè)，熱愛幼兒，有較強的事業(yè)心和責任感，經過學前教育專業(yè)知識和技能培訓合格并取得相應資質后方可轉崗。學前教育機構開展英語教育的，必須由取得英語學科教師資格證的專職教師任教。
（二）規(guī)范師資培訓。省、市縣教育行政部門要制定學前教育師資培訓計劃，完善培訓體系，提供教學研究與交流平臺，對從事學前教育工作的師資進行每5年一輪的全員培訓，切實提高學前教育機構教師隊伍的整體素質和專業(yè)水平。學前教育機構要對本單位從業(yè)人員參加培訓提供經費、時間等必要保障。
八、規(guī)范收費管理
（一）規(guī)范學前教育機構收費。學前教育機構收費要依據國家和省有關收費管理辦法，按照物價等部門審批或備案的收費項目、標準和有關規(guī)定執(zhí)行。學前教育機構收費項目統(tǒng)一為保育教育費和住宿費。公辦學前教育機構的保育教育費、住宿費納入行政事業(yè)性收費管理，使用省財政部門印制的財政票據；民辦學前教育機構的保育教育費、住宿費納入經營服務性收費管理，使用稅務機關統(tǒng)一印制的稅務發(fā)票。學前教育機構除收取保育教育費、住宿費及省級人民政府批準的服務性收費、代收費外，不得再向幼兒家長收取其他費用。學前教育機構不得在保育教育費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、親子班和課后培訓班等特色教育為名向幼兒家長另行收取其他費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。
（二）規(guī)范學前教育機構財務管理。學前教育機構應依法建立收費公示制度、財務和會計制度、經費預算和決算審核制度、資產產權登記和監(jiān)督管理等有關財務制度，并接受業(yè)務主管部門、登記管理機關、價格、財政和審計部門的監(jiān)督檢查；學前教育機構取得的合法收入應主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦學條件，對于幼兒伙食費必須做到專款專用；任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向學前教育機構收取任何費用，不得克扣、挪用各級政府投入學前教育的專項經費。
九、規(guī)范安全管理
學前教育機構應嚴格貫徹落實幼兒園安全管理的各項規(guī)定，建立人防、物防、技防相結合的安全防護體系。嚴格建立健全房屋、設備、消防、交通、食品、藥物、幼兒接送交接等安全防護體系和檢查制度，建立安全責任制和應急預案，防止發(fā)生各種意外傷害事故，提高應對各種突發(fā)事件的能力。學前教育機構組織的各種活動應落實安全管理措施，防范可能發(fā)生的危險，緊急情況下，應優(yōu)先保護幼兒的人身安全。嚴禁使用有毒、有害的生活設施、用具、教具、玩具。嚴把進貨關，認真核查各類食品的證件，確保幼兒的健康安全。學前教育機構要嚴格校車管理和接送制度，使用車輛必須符合國家和省有關規(guī)定，按照有關規(guī)定辦理各類證件，并在所在市縣教育行政部門備案。要指定專人負責校車的安全管理、安全檢查、安全教育工作，定期對車輛進行檢測和對司機、接送教師等有關人員開展培訓，嚴禁校車超載，確保校車安全運營。
十、嚴格落實監(jiān)管責任
（一）落實學前教育監(jiān)管工作責任。各市縣政府要建立由分管領導牽頭，教育、發(fā)展攻革、財政、公安、物價、衛(wèi)生、食品藥品端管、消防、交通運輸、民政等部門共同參與的學前教育聯(lián)席會議制度。教育行政部門是學前教育的主管部門，省教育廳通過建立全省學前三年在園幼兒基本信息管理系統(tǒng)和組織專項督導檢查等措施加強對全省學前教育機構的日常管理。各市縣教育行政部門負責對本轄區(qū)內學前教育機構進行評估檢查并在當?shù)毓紮z查結果，同時將檢查結果上報省教育廳備案，由省教育廳向社會公布全省評估檢查結果。公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。食品藥品監(jiān)督管理部門要加強學前教育機構學生食堂的食品安全監(jiān)管。發(fā)展改革、財政、民政、交通運輸、物價、工商、質檢、消防等部門要根據本部門工作職能，加強對幼兒園的指導和管理。各市縣要加強對未注冊幼兒園的專項整治，將未注冊幼兒園逐步納入規(guī)范化管理軌道。
（二）加強園所等級評定管理。我省幼兒園實行等級評定制度，省級幼兒園分為省示范、一級、二級、三級幼兒園，市縣級幼兒園分為市縣示范、一級、二級、三級幼兒園。省教育廳負責每年開展一次省級等級幼兒園評定工作，對已取得省各等級幼兒園資格的，每三年組織一輪復評。各市縣教育行政部門按照海南省幼兒園定級標準有關規(guī)定，制定本地區(qū)幼兒園等級評定標準，對轄區(qū)內備類幼兒園開展等級評定工作。
（三）加強對學前教育機構辦園行為的督導檢查。省政府教育督導機構要根據國家《學前教育督導評估暫行辦法》（教督[2012]5號），建立學前教育發(fā)展督導評估與監(jiān)測制度，加強對市縣政府履行學前教育發(fā)展職責落實情況的督導評估，重點督導考核公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率、學前一年毛入園率、學前三年毛入園率、財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比例、有一定質量保證的普惠性幼兒園比例、學前教育機構辦學條件和保教質量、解決“小學化”傾向成效、緩解“入園難”效果等情況，確保國家和我省有關加快學前教育改革和發(fā)展的各項政策措施落到實處。
各級教育行政部門要建立對學前教育機構辦學行為的檢查監(jiān)督和獎懲機制，切實加大對各類學前教育機構辦學行為的指導和管理力度，設立舉報電話，定期對轄區(qū)內各級各類學前教育機構辦學行為進行檢查，對辦園行為規(guī)范的學前教育機構予以表彰和獎勵，對辦園行為不規(guī)范的學前教育機構要及時進行通報，責令限期整改，逐步消除不規(guī)范辦學行為對廣大幼兒健康成長的不良影響。
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